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垃圾分類“有法可依”更需“有法必依”

  □法制網記者劉建   今年5月1日,上海市《促進生活垃圾分類減量辦法》頒佈實施。   “辦法”實施幾個月來的實際情況表明,市民垃圾分類意識很強,可實際行動卻不盡如人意,這種明顯的反差現象使這部法規面臨如何實施到位的問題。      知道要分類實際難做到      上海市長寧區天山河畔小區約有1900戶居民,董桂芳每月向物業聘請的保潔公司交付800元的“通道費”後,小區里所有的垃圾都屬於她。每天,她從近千袋垃圾中分揀出能到廢品回收站換錢的物品,另外把濕垃圾分揀出來,這樣每月可以從街道處獲得一千四五百元的政府補貼。   有關部門統計,像董桂芳這樣從事垃圾分揀工作的外來務工者,是目前上海部分實現垃圾分類的主要勞動力。   早在十幾年前,上海就在幾千個居民小區實行垃圾分類,目前已覆蓋260萬戶居民。今年5月,上海開始實施《促進生活垃圾分類減量辦法》,希望市民自律地分類投放垃圾,不提倡由物業派分揀員的辦法,計划到2017年達到500多萬戶,基本覆蓋全市。“這可能嗎,我們走了,垃圾馬上堆成山。”憑藉20多年跟垃圾堆打交道的經驗,董桂芳並不認同。   記者採訪發現,要讓居民自覺分類垃圾不太容易。四季晶園是長寧區另一個垃圾分類試點小區。每層樓道里配有乾、濕兩隻垃圾桶。小區里也有許多各自對應垃圾種類的垃圾桶,打開發現裡面的垃圾還是混雜的。   不久前一天下午,記者在南京東路步行街看到,環衛工人從標有“可回收垃圾”和“其他垃圾”的公共分類垃圾箱里往外傾倒垃圾時,沒有按規定分類。“可回收”和“其他”垃圾的概念與目前提出乾、濕垃圾分類概念相比,顯得含混。與南京路步行街一樣,上海大部分公共場所設立的垃圾分類箱也存在類似“聾子的耳朵”現象。   據上海市城調隊調查,98%的市民認為垃圾要分類。然而,事實表明,要真正實現市民自覺進行垃圾分類,任重道遠。      沒有動力居民難以堅持      上海市綠化市容管理部門相關負責人表示,初步估計,現在真正實行垃圾分類的居民僅占20%左右,“一個很重要的原因是,不少居民缺乏參與垃圾分類的動力,‘分與不分一個樣’,影響了部分居民參與的積極性”。   上海市閘北區的一位垃圾分類試點小區居民康勇在接受採訪時說:“一開始的幾個月,大家都積极參与。不過,三個月過後,熱乎勁好像就過去了。看到每天按照乾濕將垃圾分類的居民越來越少,我覺得自己所做的都是無用功,也就沒有堅持下去了。”   上海愛芬環保科技咨詢服務中心主任宋慧認為,垃圾分類宣傳力度最大的是2011年、2012年,但隨著關註漸漸淡去,最後實際落實到小區的效果並不很理想。居民往往堅持不了多久。   業內人士告訴記者,早在5年前,就有人為居民進行垃圾分類的指導和服務。然而,如今再回過頭來看,依舊在堅持的機構屈指可數。   上海愛芬環保科技咨詢服務中心曾經把閘北區新都國際小區作為垃圾分類指導和服務的試點對象。“然而,這個高檔社區的居民反映不太積極。很多居民剛搬進去,心思都在裝修上,包括物業在內,都不太配合我們。”負責人宋慧無奈地說。   而在一些住戶年齡層較年輕的社區中,“年輕人雖然有環保意識,但居委會很難找到他們,宣傳不到位,更難落實到行動。”很多居民知道這是好事,但覺得自己實際做起來很難。      ???垃圾分類也要有法可依      為了推進垃圾分類,上海根據本地實際情況,採取正向激勵措施,即開設綠色賬戶,用分類垃圾的行為來獲得積分,積分再去兌換各種獎勵。不久前,上海“綠色賬戶”信息化平臺開通。   綠化市容部門相關負責人介紹,目前,綠色賬戶在靜安區已經可以兌換區中心醫院的專家號、游泳券、舞蹈課程、垃圾桶、飯店抵用券等公共服務,讓居民得到實惠。到今年年底,這項激勵機制將力爭覆蓋到40萬戶居民,並將逐步推廣到全市開展生活垃圾分類的區域。   管理部門還表示,上海將逐步落實今年5月1日起實施的《上海市生活垃圾分類減量辦法》中有關對拒不執行垃圾分類的個人和單位進行處罰的規定,最終形成“激勵與約束並重”的生活垃圾分類推進機制。   “‘有法可依’是垃圾分類立法帶來的最大機遇。”上海市閘北區寶山路街道辦副主任張眾表示,作為政府部門,有法可依是支撐我們去推動垃圾分類的動力和壓力。   而環保企業則表示,法規實施為垃圾分類產業鏈條形成奠定了法律基礎和保障,對企業來說也是一次難得的機遇,企業要做的就是搞好技術創新,以最好的競技狀態迎接把握這次機遇。   中國社會科學院循環經濟與環境評估預測研究中心副主任杜歡政認為,法規有了之後在實踐中要不斷完善。制定法規政策容易,實現可持續發展則取決於政府的改革決心和力度。  (原標題:垃圾分類“有法可依”更需“有法必依”) .
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